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12月16日，财政部公布了经国务院关税税则委员会审议通过的《2014年关税实施方案》细则。与业界此前的预期一致，各肥种出口关税普遍大幅下降。
国家降低化肥出口关税无疑是给低迷已久的国内化肥行业打了一针强心剂。在许多业内人士看来，此方案因降税力度大、旺季出口门槛低而可喜。然而，在肯定了此举对化肥出口的确会产生一定的利好支撑作用之外，笔者以为，如果企业仅仅依靠降税，试图凭借大幅出口来彻底走出近年的经营困境，恐怕难以奏效。因为冰冻三尺非一日之寒，降税方案主要的功效，充其量是锦上添花，而绝非雪中送炭。
首先，降税效果取决于国际化肥价格。当前，全球经济复苏缓慢，化肥需求不旺，且来自东南亚、西亚、中亚地区的化肥供应不断增加，压制了国际价格上涨。国际肥价不涨，降税作用难显。例如，若按照当前尿素离岸价330美元/吨测算，并按旺季税率15%、美元兑人民币汇率6.1计算，折算出尿素出厂价仅为1500元（吨价，下同）。显然，如果明年国际尿素价格不能上涨，尽管出口税率大幅下降，也只能是画饼充饥，氮肥出口仍然很困难。
而从另外一个角度分析，我国降低化肥出口关税，可能会造成国际肥价下跌。因为当前中国化肥产量已占据全球份额的四成左右，其价格影响力正在加大。无疑，国际市场对于中国降低化肥出口门槛、增加供给，会表示担忧并作出反应，或许此举会对国际化肥市场形成打压，反而导致价格走低。
其次，平均成本制约出口。以尿素为例，尽管一年来原料煤价格维持低位，但燃料、动力、物流、人工价格上升，国内不同工艺尿素成本普遍在1600～1800元。当前国内尿素主流价格在1650元左右，仅有一些以粉煤为原料使用水煤浆技术的企业保持较高盈利水平，大多数企业还是亏损的。在如此情况下，产销倒挂并不能促进化肥出口。
笔者提醒企业，在这里有必要澄清一个问题，那就是由当前77%的出口税率下降至15%带来的误读。也许有企业看到，如此巨大的税率差，若按近年尿素价格波动区间折算，绝对关税额有数百至千元以上的差距，由此推论出成本大幅下降，是完全可以扩大出口的。但显然这是不现实的，因为77%的出口税率仅是个门槛概念，恐怕鲜有哪家企业触碰过。
再次，过剩产能羁绊明显。化肥产能过剩是导致市场行情低迷的罪魁祸首。权威数据显示，2012年我国氮肥总产能已经高达7100万吨，2013年新增产能将超过400万吨；我国磷铵产能过剩比例超过100%，而近一两年至少还将新增200万吨湿法磷酸、200万吨磷酸二铵、100万吨磷酸一铵产能。
对于国内乐此不疲的扩能，若从企业个体上分析，无外乎有两大目的：一是为争夺更多的市场份额，带来更多盈利；二是稀释单位产品固定费用，保持较低的制造成本。但问题是，若企业都如此步调一致地朝一处使劲，走到前方就是一条独木桥，结果一定不能如大家想象般乐观。可想而知，面对增加出口的诸多不确定性因素，以及企业实实在在的不停歇地大幅扩能，国内化肥行业面对的形势实在难言乐观。
总而言之，笔者认为，出口关税大幅下降对于化肥行业而言，并不是救市的灵丹妙药，能够拯救行业与企业的还是只有自己。国内化肥行业要想走出泥沼，唯一的出路是暂停扩能或大规模削减产能，并积极开展技术革新，使用新工艺、新装置。（王云立）
