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记者近日在辽宁省葫芦岛、阜新、沈阳等多地调研了解到随着经济社会发展农村地区正面临着生活垃圾、生活污水、畜禽养殖、农业种植等多重污染源的侵害农村环境日益恶化;与此同时农村地域面积较大长期以来缺少环境治理和监管环节致使环境污染事件不断发生日益严重因环境污染引发的基层矛盾和村民上访等现象时有发生亟待引起高度重视。
农村环境面临四大污染源
农村生活垃圾问题。记者在葫芦岛市建昌县头道营子乡采访时看到许多村庄里生活垃圾、禽畜粪便随意堆放街道上塑料袋、秸秆等随处可见。党委副书记杨海富说村里每天都产生很多生活垃圾解决的办法就是用农用车拉到山沟里直接倒掉。据了解农村生活垃圾中电子垃圾、一次性用品等成分明显增加大约占比20%。辽宁省环保厅副厅长王治江说目前辽宁省农村居民人均每天产生约0.9公斤生活垃圾全省每年农村生活垃圾量接近660万吨相应的公共基础服务体系建设跟不上许多农村垃圾随意堆放部分有毒有害物质随雨水冲刷渗入地下污染农村环境。
农村生活污水问题。据了解辽宁省日常用水主要以厨房、洗涤等生活杂排水为主全省农村地区用水量约为140万m 3/日。由于目前污水处理率很低直接排放现象严重加上各种洗涤剂的使用生活污水中的磷含量越来越高农村生活污水形成的污染物排放量越来越大。
畜禽养殖污染。据统计每年辽宁畜禽养殖产生的粪便约为4000万吨尿液约3000万吨。除去作为养料进行资源化利用外部分粪便得不到有效处理进入环境中就成为污染物。据了解畜禽粪便过量会污染水质加速水体富营养化;造成土壤‘氮缺乏’导致病原菌扩散;使用含有抗生素、生长激素的畜禽粪便会对土壤造成累积环境风险。
农业种植污染。目前辽宁省化肥年使用量在3万吨以上单位面积化肥施用强度约340千克每公顷国家生态区建设要求每公顷限值则为每公顷250千克;重氮肥轻磷肥钾肥现象普遍不规范施肥问题也较为突出;辽宁省农药年用量超过1.4万吨且呈逐年上升趋势。残留农药通过大气沉降和雨水冲刷的形式进入环境和农产品中极易造成环境污染事件。
环境信访案件激增环境整治链条断在基层
辽宁省环保厅农村处处长王军表示近年来随着农村环境污染问题日渐突出环境信访案件呈高发态势。据统计近两年辽宁省74个涉农县区环境信访案件每年平均4310件其中涉农案件近2795件占信访案件的65%左右。
记者随后采访了辽宁昌图、大石桥、盘山、本溪、彰武等多个区县环保局工作人员了解到目前导致农村环境污染问题难以有效解决存在以下几方面难题:
首先农村地区环境污染缺少有效监管环保链条断裂在“最后一公里”。据了解辽宁省74个涉农县区大部分乡村都没有专职的环境监管工作人员。以建昌县为例建昌县环保局共有工作人员42人全县国土面积3200平方公里农村环境整治主要由环保局下属监察局负责。监察局共有11人一台执法车辆。“28个乡镇不用说日常监管就是全部都走一遍也得跑上半个月基层有些环境污染问题很难监管。”建昌县环保局局长白秀文说。采访中大石桥、盘山、本溪等县环保局工作人员也反映目前省内基本上只有县区一级有环保局不像公安、工商等部门在各乡镇都设有办事机构环保日常监管和服务工作断在基层。
其次农村环境污染治理缺少相关投入和支持。采访中一些基层环保工作人员认为目前辽宁省农村环境问题难以得到有效遏制根源在于对于农村环境治理在资金投入、基础设施建设等方面与沿海发达省份相比都存在明显差距。
本溪县环保局局长杨海斌认为在农村生活垃圾、污水处理等问题的处理中缺少运行资金难以保障。“建污水处理厂以现在农村的经济状况来看收取排污费不现实。运行资金还是要靠政府补助为主。”此外杨斌表示处理生活垃圾和污水缺少相应的治理设施管网配套进度缓慢政府投入明显不足。
第三部分环保法律空白造成农村环境污染问题处理难。昌图县环保局监察大队队长井涌泉认为在个体养殖污染问题的处理过程中目前国家对个体养殖、特别是微小型养殖场的管理并未做具体标准要求法律监管还是空白面广量大且不属于规模养殖的微小型养殖场普遍存在选址不当、污染严重等问题导致环境纠纷不断。由于无法落实责任主体个体养殖污染问题目前还没有得到有效解决。
农村环境监管亟待加强乡镇环保建制提上日程
针对辽宁农村环境存在的诸多问题基层干部群众和环保专家建议加强农村环保监管延伸治理链条防止环境治理断在“最后一公里”。
第一农村环境治理与监管链条有待延伸。辽宁省环保厅农村处处长王军说近年来辽宁省探索在部分乡镇成立环保所或环保分局抽调各县环保局人手和车辆沉到乡镇一级目的就是拉长环保工作链实现管理全覆盖这种做法从地域上拉近了环保与农村和农民的距离不仅负责项目初审、排污费收取等而且承担信访案件的调查处理直接处置发生在基层的环境污染事件取得了积极成效但由于人员编制没有解决目前在全省大规模设置农村环保所还存在现实障碍。
沈阳市环保局沈北新区分局局长何宝刚介绍说目前沈北新区已在全区11个街道办事处成立了环保所辖区内全部污染源可以做到每日巡查发现问题及时上报、处理环境信访案件直线下降。然而由于这部分人员没有编制乡镇环保所的办公场地、车辆配置、运行经费和日常开支都无法保障从长远来看如果问题得不到解决很难持续。
第二基层环保设施“有人建无人管”的局面有待转变。辽宁省环境科学研究院教授郎咸明说从2009年开始辽宁省启动了农村环境连片整治活动在100个乡镇启动建设污水处理厂预计将于2015年实现全省各乡镇实现污水处理全覆盖。但是目前已建成的污水处理厂在日常运营和管理过程中却没有或缺少明确的责任主体“有人建无人管”的现象比较突出使已有的环保设施难以发挥有效作用。
第三农业发展模式有待引导调整。郎咸明说政府应当引导农民转变传统的农业种植和畜牧业养殖方式通过发展现代农业和加强规划、监管建设和发展有机食品基地推动畜牧业集中养殖用有机肥取代化肥等措施减少农药、化肥使用量既提高农产品品质又减少农村环境压力。据了解沈阳市苏家屯区正在建设玉米秸秆综合利用产业化试验示范基地这一基地利用秸秆资源将其转化为能源产品其副产物可做禽畜饲料其他废弃物加工成环保型固体燃料养牛产生的粪便通过发酵产生沼气用于生活或制成有机肥回归土地探索出一条农业循环经济发展模式。（经济参考报）
