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近期，环保部印发《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》中，提出各省级环保部门要加大“未批先建”项目清理工作的力度，定期开展督查检查，确保2016年12月31日前全部完成清理工作。
《通知》提出，对未达到环境质量目标考核要求的地区，除民生项目与节能减排项目外，依法暂停审批该地区新增排放相应重点污染物的项目环评文件。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等项目，化肥项目包含其中。
此外，近期12支国家环保督查队重拳出击，对由于违规排放造成大气污染的化工企业进行整治，受有关环保倡议及国家对环保的重视等因素影响，淘汰落后产能、有效排放污染物等亦成为生产之重。随着近期国家环保政策陆续出台，各地积极响应，包括山东等化肥生产大省开始执行最严格的大气污染整治条例，化肥开工率有所下降，产能减少助推近期肥料价格上涨。
2017年起对违建项目“按日计罚”
环保部要求，各省级环保部门要按照淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批的要求，加大“未批先建”项目清理工作的力度，确保2016年12月31日前全部完成清理工作。
从2017年1月1日起，对触及环保的“未批先建”项目，要严格依法予以处罚。对“久拖不验”的项目，要研究制定措施予以解决，对造成严重环境污染或生态破坏的项目，要依法予以查处；对拒不执行的要依法实施“按日计罚”。
《通知》明确提出，切实维护群众的环境权益。环保部要求，加强对在建和已建重点项目的事中事后监管，严格依法查处和纠正建设项目违法违规行为；对建设项目环境保护监督管理信息和处罚信息要及时公开，强化对环保严重失信企业的惩戒机制，建立健全建设单位环保诚信档案和黑名单制度。
有业内人士透露，包括石油加工、化肥生产这样的高耗能产业，“未批先建”项目比例相当大，数量多，清理起来十分困难。
在《通知》出台后，多地积极响应，在11月1日正式实施的，被称为史上最严格的环保条例的《山东省大气污染防治条例》，加大对化工企业的排放约束，根据《环境保护法》的授权，在国家法律的基础上，增加了未批先建、高空抛撒施工垃圾等行为适用按日连续处罚的情形；对违法行为的民事赔偿责任和刑事责任追究作了衔接性规定。
环保督查队出击
严查企业落后生产装置
近日，环保部相继派出12个督查组对天津市、河北省、黑龙江省、吉林省、辽宁省、山东省等重点地区开展重污染天气应急督查。督查结果显示，此次重污染过程多个城市出现严重污染，但应急响应不及时，应对措施不到位，有39家企业大气污染排放异常，涉嫌超标。
经检查，目前的大气污染除了来源于尾气排放外，化工类企业的不环保生产加剧了大气污染。企业排放问题比较突出，包括没有安装脱硝脱硫设施，并且存在大量燃煤小锅炉。
目前，环保部针对京津冀地区已经采取了三大措施：高污染排放企业全部实现超低排放、重污染工业企业错峰生产和持续推进能源结构调整，特别是大规模用电和天然气替代散煤，以确保不会出现极重污染“爆表”现象。
环保部有关负责人表示，环保部将责成企业所在地省级环保部门组织实地查证，对违法超标排放污染物的企业高限处罚并向社会公开处罚结果。对排污单位有篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为的，将移送公安机关依法处理。
基于对环境污染程度，环保部还将开展关停、搬迁企业环境风险评估，污染特别严重的企业将被责令关停。
此外，化肥生产大省山东发布的《山东省大气污染防治条例》规定了包括实行错峰生产、建立联防联控机制、污染源头控制、大气污染物总量控制、重污染天气应急预警、约谈与暂停审批、对重大案件和突出问题的挂牌督办等12项监督管理制度，《条例》自始至终贯穿了改善大气环境质量这个核心。所有的制度设计，所有的管理规范，所有的考核监督，所有的信息公开，所有的制裁措施，无一不围绕改善大气环境质量这个核心。
有消息指出，为应对环保整治，山东部分肥料企业计划错峰生产，再上近期的冬储行情不景气，已有企业暂停生产，关闭生产设备，以避免受到环保处罚。
倒逼化肥生产设备升级
绿色环保农业可获补贴
近期，随着公路、铁路运输成本的上升，以及煤炭、天然气等原料成本上升，肥料生产成本大大增加，如今再加上环保整治，更新生产设备等费用支出，必然加重化肥生产成本。但同时也会有更多动力进行技术改造，以获得更好的发展模式。特别是一些大型企业，如果从战略角度考虑，引进治污的技术革新更合适。
近期，中央深改组通过了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，要在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，坚持稳妥推进、渐进调整。
以现有补贴政策的改革完善为切入点，从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入手，突出绿色生态导向，加快推动落实相关农业补贴政策改革，强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统补贴政策，探索重金属污染耕地治理、农业面源污染治理、农业高效节约用水等有效支持政策，把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来。
业内专家指出，近期一系列的环保整治方案以及绿色环保补贴方案，可以倒逼产业升级，开发高效、绿色、环保型化肥、农药新品种，实现有机、无机、生物相结合，满足长效、高效、低耗、无污染是现代农业发展的趋势，更是保障农业生态安全及农产品质量安全的现实需要。
此外，化肥、农药等化工类生产企业，将会进行新一轮的生产设备升级，淘汰落后的生产设施，以提升能源转换效率，同时，这也将推动新能源的推广和使用，减少对环境的污染。
（黄海洋）
