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日前，国务院关税税则委员会发布通知，决定自2013年8月30日起，对褐煤等商品进口关税税率进行调整，取消褐煤的零进口暂定税率，恢复实施3%的最惠国税率。
2008年以来，我国煤炭进口实行零关税，褐煤作为煤化程度最低的矿产煤，也被纳入了零关税序列。对于重启褐煤关税，相关专家认为，上调关税更多的是我国环保和减排形势的客观需要，对煤炭市场的供需和价格影响不大。
对燃煤发电企业影响不大
“以广州港为例，目前褐煤库提价格，4200大卡的是445元/吨，5000大卡是555元/吨。”秦皇岛海运煤炭交易市场研究发展部经理刘志鹏对记者说，其中3000~4000大卡是褐煤的主力。
以此计算，3%的税率将会给企业进口褐煤每吨新增十多元成本，但刘志鹏认为，从褐煤的到岸结算价格来看，进口褐煤的优势在逐渐下降，加之国内优质煤种价格仍在不断下跌，国内用煤企业更多愿意采用国产优质煤。
“尤其是澳洲煤，进口过来要有十几天的运输周期，而国内煤炭价格波动较大，煤炭进口商不得不考虑这个周期的价格风险。”刘志鹏对记者说。
数据显示，2012年我国煤炭进口主要来自印尼和澳大利亚，其中仅从印尼进口煤炭量就超过1.18亿吨，占进口煤炭总量的41%。而在今年前7个月我国累计进口的1.87亿吨煤炭中，褐煤进口总量有3597万吨，其中3476万吨来自印尼，占比96.63%。
由于我国褐煤进口大部分来自于印尼，而我国与东盟国家关于褐煤的协定进口税率又为零，因此取消零进口关税，恢复最惠国税率对印尼的影响微乎其微。
煤炭进口策略不会改变
褐煤主要是低质、高硫煤，在我国整体煤炭消费中只占很小一部分，特别是经济发达地区，更是如此。包括前些年国家调控煤炭价格时，也是以5500大卡动力煤为标杆的。
相关专家认为，近几年我国对煤炭燃烧的排放标准要求越来越高，提高褐煤的进口门槛也是正常的。“作为一个煤炭大国，我们如果还大量进口这种低质量煤炭，就不是一个很明智的做法了。”中央财经大学中国煤炭上市公司研究中心主任邢雷对记者说。
有煤炭进口商表示，由于褐煤的进口手续要比其他煤种简单一些，所以有些进口商为了简便，进口其他煤种时借用褐煤的名目，这样对海关关税征收会有一定损失，褐煤关税提高之后，这种现象会有好转。
对于发电企业来说，使用燃烧值高的优质煤，对机组的维修保养和使用寿命都有好处。在煤炭价格过高时，发电企业为了降低燃料成本，不得不选择褐煤等低质煤进行掺烧，但现在国内煤炭价格下降，电厂会更多愿意采购优质煤。
