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“煤价跌了这么多，为什么采暖费不降？”近日，随着北方供暖期来临，煤价暴跌采暖费却雷打不动，再次引起社会热议。
《每日经济新闻(微博)》记者调查发现，采暖系统一直延续政府定价，不同省份会有区别，北京市目前执行的是2001年出台的采暖费收取标准。而整个采暖供热系统的成本、盈利及价格等问题，似乎是一笔糊涂账。
记者采访的多家企业表示，采暖业务在过去煤价高的年份基本上靠政府补贴维持运营，而今年也是“微利”。伴随推行“煤改气”的范围越来越大，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向记者表示，推行“煤热联动”机制时机已到。
居民质疑：采暖费为何多年不变
据 《每日经济新闻》记者了解，从去年同期至今，煤炭价格已经下跌了约100元/吨，虽然目前已经开始上涨，但煤价整体还是处于低点。而在燃煤供暖中，煤炭原料的成本大概占到50%至60%。相比跌跌不休的煤价，有居民质疑采暖费价格为何雷打不动。
北京市发改委官网显示，目前北京市执行的居民采暖价格标准还是2001年发布的价格标准。通过市热力集团中心网，即热电联产的供热方式为居民价24元/建筑平方米（每采暖季）；而通过燃煤锅炉供热的价格为直供16.5元/建筑平方米，间供19元/建筑平方米；第三种通过燃气（油、电）锅炉供热的是30元/建筑平方米。
北京一大型供暖企业相关负责人告诉记者，这个标准还是2001年制定的，到现在大概近13年未变过。
记者从大连及沈阳地方供暖企业处了解到，目前这两个地区的采暖费都为28元/建筑平方米。而这个价格也是延续了好多年，其中大连市之前开了3年的采暖费调整听证会，才把价格从25元/建筑平方米提高到了现在的水平。
据了解，居民集中供热价格目前实行政府定价管理，其中不仅仅是终端居民用采暖费由政府定价，供暖企业在购买上游热电厂的热力的价格亦是政府定价。
企业叫屈：往年以补贴维持运营
同样是以煤炭为主要原料的下游企业，热电企业并没有像火电企业那样迎来逆袭。
大连热电证券部人士告诉记者，往年煤价高的时候，公司供暖业务是亏损的，目前即便煤价大幅下跌了，“也仅仅是微利”。煤炭仅仅是原料的一种，而其他的类似于运费、人工费和企业点火的原料费都出现上涨，“因为不盈利政府有时候也会发放一些补贴。”来自于政府补贴或者其他“非经常性损益”，几乎成了这些采暖上市企业盈利的主要途径。
惠天热电2013中报显示，上半年公司营业收入8.57亿元，同比增7.12%，净利润为1510万元，同比微增1.81%。不过，扣除了非经常性损益的净利润却只有543万元，同比减少近30%。惠天热电供暖、供气业务一项显示，目前的毛利率仅有4.97%，相比去年同期还略有下降，而其营业成本更没有体现出煤价下跌带来的好处，同比还增加了10.56%。
而另外一家主营业务包含供暖的上市公司大连热电的财报显示，今年上半年同期扭亏为盈，实现净利润800多万元。其中报也提到“上半年经营环境与同期相比有较大变化，主要是因煤炭市场价格下降，经营成本大幅降低，而经营收入无太大变化，总体生产经营情况比同期有较大好转。”该公司证券部人士告诉记者，目前供暖的业务盈利了也是微利，因为之前煤炭成本过高，政府会有相应的补贴。
在以燃煤供热为主的东北地区，煤炭价格的变动对于采暖费的成本带来了不小的影响，但是另一项“煤改气”政策却引人关注。
上述北京供暖企业相关负责人告诉记者，根据政策，北京要在2015年之前，五环内全部告别燃煤供暖，改成天然气。对企业而言，要在今年的供暖期之前全部告别燃煤供暖。“天然气的价格相比煤炭要贵很多，这个成本是要增加很多的。目前企业无法保证盈利，所以会有来自政府的补贴。”
专家建议：“煤热联动”时机已到
公开资料显示，目前地方供热供暖的定价基本上还是由政府定价，政府定价采用的是成本加成办法。但是目前面临的问题是原料成本不透明，老百姓不理解，另外将面临“煤改气”，而天气然价格势必更贵等问题。
采暖费是否可以像电价那样实行联动机制？对此，林伯强告诉《每日经济新闻》记者，“煤热联动”机制是必须要推行的。他从两方面进行了阐述：一方面在于“如果内有联动机制的话，即使你的原料价格没涨，但是老百姓可能不知道，估计也不愿意知道，煤炭价格上涨，而供热价格不涨，这个老百姓是不会有问题的，但是煤炭价格跌很多，供热价格不调的话，老百姓就会有意见、有疑问。”而另一方面，从今后的趋势来看，天然气供热会在更广的范围内推行，“但是天然气供气的价格和煤炭供热的价格差距非常大，假定从一开始就没有‘煤热联动’的好习惯，将来调价是很困难的，因为将来更大范围推行天然气供暖的时候，价格问题就会更加敏感，与其那个时候做联动，不如现在就做。”
林伯强同时称，“现在推‘煤热联动’政策正当时，一个是解决了煤和热之间的联动，另一方面可以为今后的煤改气做一个准备。”
昨日（10月23日）据《河北日报》报道，河北省将逐步建立煤热联动机制，当煤炭到厂价格变化达到或超过10%后，热力出厂价格也将进行调整。根据河北省规定，煤热价格联动的周期以不少于一年为一个联动周期。热力出厂价格调整后，相应调整对用户的热力销售价格，如上调居民采暖用热价格，应依法召开听证会，并对低收入居民采暖采取适当保障措施。（赵春燕）
