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“加快天然气发展要实施积极的资源战略，加快储运基础设施建设，推进天然气资源利用的优化配置和加强非常规天然气的管理。建议国家出台相关政策，来推动页岩气、致密气的发展”。在2014年“两会”期间，全国政协委员、中国石油集团董事长周吉平针对中国天然气发展提出建议。
周吉平所说的页岩气，是从页岩岩层中开采出来的非常规天然气，是过去一年中国乃至世界能源业的一个新焦点。根据美国能源信息署的最新数据，中国页岩气可采资源潜力为1115万亿立方英尺，是美国可采潜力的两倍，位居世界第一。
美国：先行一步
奥巴马在今年1月的国情咨文中称，“美国比近十年来任何时候都接近能源独立”。页岩气可谓是头号功臣。2013年页岩气产量已占美国天然气总产量的44%。美国能源信息署的最新评估显示，美国将有能力在2022年成为天然气净出口国，并在2035年实现真正的“能源独立”。
能源安全直接关乎国家利益，实现能源独立是历届美国政府的重要政策。自上世纪七八十年代起，美国联邦政府对许多替代能源项目进行了投资，其中对开发页岩气的研究机构投入巨大。随着勘探技术的不断提升，近年来美国页岩气开发速度惊人。据中国财经报报道，2004年美国页岩气井仅有2900口，而五年后页岩气生产井数翻了三十多倍；之后持续不断攀升，单2011年新建页岩油气井数就达到了10173口。
美国页岩气工业的蓬勃发展不仅为其他国家提供了能源开发新思路，其带来的经济利好更是让观望者摩拳擦掌、跃跃欲试。美国市场研究公司IHS发布报告预测，到2025年，页岩气工业价值链将为美国社会产生390万个工作岗位。另一方面，大幅度降低的工业生产成本，为制造业回归美国本土注入一支强心剂。因供应量丰富，现在美国天然气的价格仅为亚洲的八分之一。正如IHS副主席丹尼尔尤金所说，页岩气“除了会产生大量的工作并带来经济增长，它广泛的供应链和所生产的低价能源将增加美国家庭的可支配收入，辅助制造业复兴，并提高美国工业竞争力”。
与此同时，页岩气业已成为资本市场备受追捧的概念和话题之一。2012年页岩产业并购案总额超过465亿元，成为华尔街投行赚钱最多的业务之一。
随着页岩气在美国由“能源革命”进入“黄金时代”，包括老牌石油国家沙特阿拉伯在内的其他国家也纷纷开始行动，其中最为野心勃勃的就是中国。针对近些年怨声载道的雾霾问题，改善能源结构、增加清洁能源是各路专家学者开出的良方。
2011年12月，国务院正式批准页岩气为独立矿种。四个月后，页岩气“十二五”规划出台，提出页岩气的目标产量要达到65亿立方米。去年10月，国家能源部发布《页岩气产业政策》，将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，并提出按页岩气开发利用量对页岩气生产企业直接进行补贴。
能源专家指出，美国能够低成本、大规模地开发页岩气的原因之一是掌握了迄今为止最先进的开采技术：水平钻井和水力压裂。神华集团在2013年底，宣布斥资人民币5.5亿元与Energy Corporation of America(ECA公司)合作开发美国宾夕法尼亚州的马塞勒斯页岩矿，该矿是美国最大的页岩矿。这不是中国企业第一次进军美国的页岩气资产。“三桶油”以及民营企业，如海默科技，都已纷纷迈出海外步伐。华尔街日报援引数据提供商Dealogic的报告称，中国2008年以来在北美累计花费超过440亿美元用于油气资源收购，尤其是非常规油气。这都将直接帮助中国企业获得美国开发页岩气的经验和优秀技术。
然而，技术难题易解，制度难关难度。卓创资讯在接受媒体采访时指出，美国页岩气开发主要依靠的是多达6000-7000家的中小企业。美国政府没有对投资者的资质、规模、所有制形式等设置准入限制。市场化的运作模式使参与页岩气开发的各主体可以高效率地分工协作。荣鼎咨询集团分析师特雷佛豪瑟(TrevorHouser)表示：“如果美国大型石油集团，比如说埃克森美孚和雪佛龙持有90%的美国页岩气油田，那么页岩气的开发速度是不可能如此快速的。”
相比之下，中国能源行业的垄断问题成为页岩气发展的一大障碍。2012年，国土资源部在第二轮招标中将页岩气探矿权向民资企业开放。然而，由于大部分石油服务公司隶属于国家机构，且国有石油巨头控制着大部分的油气管道，少数中标的民资企业难言乐观。根据目前披露的数据，2013年我国油气管道总里程为10.6万公里，其中中石油、中石化和中海油三家总共控制的管道占比超过70%，而民间资本所占比例很少。国务院研究室综合经济司副司长范必在接受媒体采访时指出，“管网要成为油气的‘高速公路’，它要向所有用户开放，包括国有企业和民营企业。这才是页岩气应有的未来。”
