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天然气行业正在酝酿一场史无前例的改革。5月21日，国家发改委发布《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（下称“通知”）。其中，多个天然气项目都明确要引入社会资本，包括天然气管道、LNG接收站和储气库等项目。
此外，根据最近三部委联合下发的《能源行业加强大气污染防治工作方案》，天然气成为能否完成治霾目标的关键因素。业内人士认为，就增加天然气供应而言，更为重要的是改革现有的天然气价格和生产体制，天然气资源的勘探开发应逐步向社会放开，并积极推进多元经营和公平准入的改革。
天然气多个项目欲引民资
从上述通知来看，首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目中，多个天然气基础设施项目入列，包括天然气管道、LNG接收站、储气库和煤制气项目。
其中，天然气领域基础设施项目共计9个，在油气管网和储气设施、现代煤化工和石化产业基地两大类项目中占比高达50%。包括中石化天津LNG接收站项目、中石油陕224地下储气库工程、内蒙古华星煤制气项目等。
安迅思能源行业分析师颜石向记者表示，天然气项目投资金额巨大，项目推进受限。以煤制气项目为例，一个40亿立方米的项目投资额约250亿元，即使是资金充足的国资企业也难以承受，而引入社会资本不仅能保障资金投入和建设进度，也能降低和分担投资风险。
通知明确提出，鼓励吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营的方式参与建设和营运，对尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标。同时，值得注意的是，列入目录的9个项目中主要集中在天然气中上游产业链。
颜石认为，这是由于天然气成为控制煤炭消费、治理大气环境污染最主要的替代能源，供需缺口逐年扩大，发展非常规天然气和增加进口渠道成为保障天然气供应的当务之急。
治霾倒逼天然气改革
而与此同时，近日，发改委、能源局和环境保护部三部委联合下发《能源行业加强大气污染防治工作方案》（以下简称方案），提出能源行业治霾的近期和中期等具体量化目标。
方案称，通过逐步降低煤炭消费比重，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长；北京市、天津市、河北省和山东省净削减煤炭消费量分别为1300万吨、1000万吨、4000万吨和2000万吨，共计8300万吨。而作为最直接最有效的替代能源，天然气成为能否完成治理目标的关键。
方案还提出了能源行业治霾的近期和中期的量化目标。其中，近期目标为，2015年，非化石能源消费比重提高到11.4%，天然气(不包含煤制气)消费比重达到7%以上。中期目标为，2017年，非化石能源消费比重提高到13%，天然气(不包含煤制气)消费比重提高到9%以上，煤炭消费比重降至65%以下。
此外，到2015年，全国天然气供应能力达到2500亿立方米。2017年，全国天然气供应能力达到3300亿立方米。为了实现上述目标，在提高塔里木、鄂尔多斯、四川盆地等主产区产量的同时，还要积极进口天然气。
但是，根据国家统计局的数据，2013年中国天然气实际供应能力约为1678亿立方米，距离2015年的供应目标尚有822亿立方米的缺口。
颜石表示，要达成以上供应目标，需要加大非常规天然气在未来几年的发展，以缓解国产天然气和进口天然气的供应压力。
《方案》还提出了天然气供应的细化目标，到2015年，国内常规气(含致密气)、页岩气、煤层气、煤制气和进口管道气供应能力分别达到1385亿、65亿、100亿、90亿和450亿立方米，长期LNG合同进口达到2500万吨。
对此，香颂资本执行董事沈萌也向记者表示，天然气作为一种清洁能源，正在被寄予厚望，改变目前我国“一煤独大”的能源结构以及由燃煤造成的雾霾。
