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国家能源局印发《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》，提出优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构等十条措施，助力煤炭业脱困
4月1日开始，神华集团再次下调煤价。
从神华下水煤平仓价格全线调整后，各卡数动力煤较上一季度将普遍下降58元/吨～73元/吨。5500大卡动力煤基准价格为462元/吨，此价格将不再享受年度长协价格优惠。
如此大幅度的降价，几乎让市场彻底灰心了，令业内人士更是心酸。
“面对一次次的煤炭降价，是时候告别煤炭，开始转型了……”一篇《是时候告别煤炭了》，让山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华有感而发，“对于煤炭行业的现状，失望的不只是我一个人，煤炭人和煤炭企业都到了必须转型的时候，必须逼自己下决心转型。”
煤炭市场的“寒意”让煤炭工业改革迫在眉睫。3月25日，国家能源局印发《关于促进煤炭工业科学发展的指导意见》(下称《意见》)，提出优化煤炭开发布局、调整煤炭产业结构等十条措施，再一次助力煤炭业脱困。
黑色诅咒煎熬：今年仍将面临整体亏损局面
在市场需求不旺、产能建设超前、进口规模较大等多重因素影响下，2012年下半年以来，我国煤炭行业一直在寒冬里“煎熬”。2014年，作为煤炭市场风向标的环渤海动力煤价从每吨610元一路动荡下行至每吨525元，跌幅为13.9%，而煤炭企业亏损面则进一步扩大至70%，缓发、减发、欠发工资超50%。
2015年前两个月的数字也让人不忍相看：全国煤炭产、销量继续双降，而煤价也是跌势难止，今年以来，环渤海动力煤已经“11连跌”。3月25日公布的最新一期的环渤海动力煤指数显示，环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价报收于473元/吨，比前一报告期下降了9元/吨。跌幅比前一期有所扩大，且是自2014年8月初以来的最大跌幅。
秦皇岛煤炭网分析师李学刚分析，大型煤炭企业降价促销对环渤海地区动力煤市场的冲击呈现扩大化趋势，导致低价抛售和恐慌性抛售，相同煤种之间的实际成交价格价差扩大，不仅对环渤海地区动力煤价格产生下行压力，也影响了价格指数运行的稳定性。
业内人士也是忧心忡忡。在2015年国际炼焦煤资源与市场高峰论坛上，中国煤炭工业协会副会长路耀华预计，今年全国煤炭市场供大于求的态势难以改变，煤价下行压力依然较大，全行业将面临整体亏损的局面。
路耀华称，今年以来，国内经济下行压力加大，1月～2月铁路货运量下降9.3%，全国发电量低速增长。前两月，重点电厂日均耗煤同比减少30多万吨，重点钢铁企业粗钢产量同比下降2%，煤炭消耗随之减少。
统计显示，1月～2月，全国煤炭产销量分别为5.7亿吨和5.08亿吨，均同比下降4%左右。但煤炭库存量居高不下，煤炭价格持续下行。近期，部分大型煤企加大促销力度，价格下行压力加大。
“除神华集团等少数大集团盈利外，大部分煤企亏损继续增加。”路耀华称，秦皇岛港的煤炭交易价格已回落至2007年的水平，行业亏损面超过70%，并有进一步扩大的趋势。目前，煤炭企业应收款不断增加，现金流减少，优势企业的利润总额大幅下降，部分企业减少了安全生产的考虑，拖欠职工工资的问题越来越严重。
值得注意的是，近日中央在“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”的概念外，增加了“绿色化”。路耀华表示，随着生态建设持续加力，煤炭消费减量的趋势难以逆转，但产能释放的压力仍在进一步增大。预计今年全国煤炭行业供大于求的态势难以改变，全行业将面临整体亏损的局面。
红头文件助力：优化开发布局力促清洁化利用
经济下行的背景下，煤炭行业深层次的矛盾逐渐显现。路耀华建议，一方面，行业生产集中度亟须提高，去年年底，全国煤矿1.1万处，平均单井生产能力仅30万吨，前10家企业的产量仅占总产量的1/4。另一方面，全国煤炭行业从业人员600多万，人员多、效率低、部分企业负担重的问题比较突出，煤炭市场化改革仍待推进。
针对煤炭行业一些长期积累的深层次的矛盾和问题，为适应经济发展新常态对煤炭工业提出的新要求，国家能源局再次伸出“政策援手”。
《意见》进一步明确了经济发展新常态下中国煤炭工业发展的指导思想和基本原则，提出优化煤炭开发布局，今后一段时期，东部地区原则上不再新建煤矿项目；中部地区(含东北)保持合理开发强度，按照“退一建一”模式，适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目；西部地区加大资源开发与生态环境保护统筹协调力度，重点围绕以电力外送为主的大型煤电基地和现代煤化工项目用煤需要，在充分利用现有煤矿生产能力的前提下，新建煤矿项目。
《意见》提出，调整煤炭产业结构。以大型煤炭基地为依托，稳步建设大中型现代化煤矿，积极培育一批大中型煤炭骨干企业。严格新建煤矿准入，严禁核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。继续淘汰9万吨/年及以下煤矿，支持具备条件的地区淘汰30万吨/年以下煤矿，加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。支持资源枯竭煤矿依法有序退出。
《意见》对推进煤炭清洁化及提高煤炭入洗率进行了着重强调。提出严格执行《商品煤质量管理暂行办法》，研究建立商品煤质量标准体系及配套政策。加快建设煤炭洗选设施，大中型煤矿应配套建设选煤厂，小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂，提高原煤入洗率和商品煤质量。
有序开展煤炭加工转化为清洁能源产品项目的示范工作。鼓励建设煤炭分级分质梯级利用示范项目。有序发展低热值煤发电等资源综合利用项目。依托主要消费地、沿海沿江主要港口和重要铁路枢纽，重点建设环渤海等11个大型煤炭储配基地和大型现代化煤炭物流园区，推动煤炭精细化加工配送。
对此，中国工程院院士王安认为，今后煤炭的出路在于项目规模化、基地集约化、企业创新发展、产业循环发展这四个方向，绝不是走单一产业的路线。
绿色发展希望：做好煤炭这篇文章
在调整煤矿布局的同时，针对在困境中的煤企发展，《意见》还强调加快煤层气产业化发展。继续实施国家科技重大专项等科技计划，支持煤层气(煤矿瓦斯)开发利用技术装备研发。加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地建设，在新疆、贵州等地区开展勘探开发试验。
《意见》指出，“统筹建设煤层气输气管网”。“完善资源协调开发机制，统筹煤炭、煤层气勘探开采布局和时序。落实财政补贴、税费扶持、市场定价等政策措施，引导各类所有制企业参与煤层气勘探开发”。
对此，有专家直言，文件中所提到的针对煤层气发展的提法比较新而且覆盖到了煤层气开发的很多关键问题。“预计未来补贴和税费等政策落实到位之后，从经济性角度来讲会有不少企业愿意去开发。”
根据国家能源局今年2月发布的《煤层气勘探开发行动计划》的目标，到2020年，我国将新增煤层气探明地质储量1万亿立方米；煤层气(煤矿瓦斯)抽采量力争达到400亿立方米。相对于2014年的170亿立方米，未来5年，我国煤层气抽采量将增长1倍多。
“煤层气是跟页岩气一样，是我们国家准备大力发展的新兴能源的子行业，这个行业的确是煤炭行业里面为数不多非常优质的行业。指导意见明确提到了我们国家对于煤层气开发可能会进一步提高财政补贴，这样煤层气开发产业链可能会迎来景气度比较高的状况。”上海证券首席投资顾问付少琪说。
安迅思分析师叶春晓表示，中国煤层气的发展之路任重而道远，若要实现产量提升,仍有许多问题亟须解决。
问题将在未来得到解决。日前，煤炭工业“十三五”科技发展规划启动会在京召开。会议指出，煤炭行业要深刻认识我国能源生产和消费革命战略，按照“绿色、低碳、智能”的能源发展方向，科学规划“十三五”煤炭科技目标。
诚如叶春晓所言，中国煤炭行业的发展之路任重而道远。在未来很长一段时间内，煤炭仍将是我国的主体能源和重要工业原料，在发展新能源、可再生能源的同时，必须要做好煤炭这篇文章，而未来只能是走绿色发展的道路。而一路上，也将展现我国煤炭产业“自我革命”性的阵痛和能源转型的必然趋势。
