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12月3日，国家发改委经济运行局起草的《2022年煤炭中长期合同签订履约工作方案(征求意见稿)》（下称《意见稿》），由中国煤炭工业协会在“2022年全国煤炭交易会”上发布。
《意见稿》的核心变动，是将煤炭中长期合同5500大卡动力煤基准价由此前的535元/吨调整至700元/吨，并设定浮动范围为550元/吨-850元/吨。
中长期合同覆盖了中国煤炭供应总量的80%左右，中长期合同价格（长协价）的变动，对煤炭上下游行业均有重大影响。
中国自2016年开始推进煤炭中长期合同工作，执行“基准价+浮动价”的定价机制，2017年-2021年5500大卡动力煤基准价一直为535元/吨。此次上调至700元每吨，上调幅度达31%。
《意见稿》继续坚持“基准价+浮动价”的定价机制，明确实行月度定价，并首次提出价格上下浮动区间为550元/吨-850元/吨。
此前关于煤炭中长期合同价格的浮动范围规定为：原则上应稳定在500元/吨-600元/吨区间。
浮动价的计算方式也发生变更，多了一个参考指标。
《意见稿》增加了全国煤炭交易中心综合价格指数，选取四大指数每月最后一期价格，各按25%权重确定指数综合价格，指数综合价格比基准价每升降1元/吨，下月中长期合同价格相应同向上下浮动0.5元/吨。这也就意味着中长期价格涨跌幅都将比市场波动更平缓。
根据《意见稿》要求，全国煤炭交易中心、中国煤炭工业协会要根据价格机制定期测算每月中长期合同价格，报国家发改委审核确认后，每月最后一个工作日对外发布。
若煤炭交易中心综合价格指数取900元/吨进行估算，在新方案下，意味着本月长协煤价格约为807元/吨。
《意见稿》还扩大了中长期合同的覆盖范围。用户方面，要求发电供热企业扣除进口煤后实现中长期合同全覆盖；供应方面，要求覆盖所有核定产能30万吨/年以上的煤矿企业，签订的中长期合同数量达到自有资源量的80%以上。
长期以来，由于缺乏配套机制，违约成本较低，中长期合同的履约问题一直受业界诟病。此次《意见稿》也加强了履约监管。
《意见稿》明确，2022年度煤炭中长期合同全部纳入“信用中国”网站的诚信履约保障平台进行监管，国家公共信用信息中心将履约情况记入合同双方信用记录，并确定企业信用等级，根据信用等级实施分类监管。
《意见稿》要求，“各地经济运行部门要指导供需双方抓紧衔接，力争在2021年12月15日前完成合同签订工作。”
在今年秋冬之交市场煤价疯涨时，煤炭长协机制体现了市场压舱石作用。在市场煤价涨至超过2000元/吨时，长协煤价只上浮至700多元/吨。内地电厂超过80%的用煤可以通过长协来锁定，沿海电厂比例一般略高于50%，其余通过采购市场煤和进口煤来补充。
山西省政府新闻办发布会
我省全年煤炭产量将突破12亿吨
12月3日，山西省政府新闻办举行新闻发布会，省发改委、省能源局介绍，我省积极落实省外保供任务，截至11月30日，累计供应煤炭2694.56万吨，完成率58.58%。目前，我省煤炭产量保持高位运行，对全国电煤供应保障有力，煤炭全年产量有望突破12亿吨。保供稳价政策执行到位，煤炭价格回归到合理区间。
我省积极落实省外保供任务，率先与14个省（区、市）签订四季度保供合同4600万吨，按月分解、及时兑现。有关部门全力组织煤炭企业增产，煤炭产量显著增长。作为山西最大的煤炭生产企业，晋能控股集团承担了6个省（区、市）的保供工作。该集团开足马力加紧生产，协调组织洗选运销各环节，全力以赴完成煤炭保供任务。
山西焦煤集团积极主动加快推进煤矿接续产能释放，合理安排生产计划，千方百计组织协调运力，确保产运销顺畅衔接。总体来看，全省煤炭日均产量近期保持在330万吨以上，11月30日达到363.28万吨。7月以来，全省煤炭月产量保持在1亿吨以上，全年有望突破12亿吨。
9月以来，国内煤炭价格持续上涨，屡创历史新高。作为煤炭主产区，我省积极落实国家有关政策，促进煤炭市场回归理性，煤炭价格回归合理区间。近期，我省5500大卡动力煤坑口价格降至900元/吨以下。
省发改委副主任张翔表示，我省将全力以赴增加能源供应，坚决完成14个省（区、市）4600万吨电煤保供任务。在煤炭供应方面，全力推进合同履约兑现，做到煤质优化、运输通道优化、重点区域优化。同时，做好电力外送工作，加强对电网线路及输配电设施巡检，重点关注送京津唐线路及配套电源项目的安全稳定运行，确保供电安全可靠。
