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8月19日，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式公布，东北老工业基地振兴再迎国家政策红利。这一消息在当地石油和化工企业中传播开来，大家翘首以待以此为契机，在非公经济发展、国企改革和创新驱动发展等方面取得新的重大进展，实现梦寐以求的振兴大业。
这是国家层面继2003年和2009年之后第三次出台东北振兴意见，共提出11方面35条政策措施。但与以往直惠、普惠的政策基调不同，此次出台的《意见》强调以全面深化改革为引领，依靠激发活力和内生发展，推动经济提质增效升级。
民企：大发展备受鼓舞
促进非公经济大发展是《意见》开出的第一条良策。民营企业黑龙江安瑞佳石油化工集团公司董事长赵文龙接受中国化工报记者采访时表示，国家在东北振兴的政策举措中着重强调要促进非公经济大发展，企业有信心取得更大的发展进步。在产业项目建设和后续发展上，公司将持续加强与大庆石化等国有企业在产业链条上的衔接及配套，以高新化工新材料产业建设为突破口，拟投产的液化气深加工等产业链延伸项目前景广阔。
吉林道特化工公司副总经理迟宝淳表示，《意见》对民营经济发展是个重大利好。一直以来，民营企业受到的行政干预和束缚较多，影响了企业活力的发挥。希望借此次《意见》出台，让民营企业能够获得公平、公正的发展机会，在资源占有、招商引资、优惠政策享受、贷款抵押等方面和公有制企业站在同一个平台，赢得更多发展机会，激发和释放市场活力。他还介绍，在政府简政放权方面，吉林省已经作了有益尝试。
国企：不改革就难以前行
东北地区老牌国有石化企业众多。在此次《意见》中，国企改革被提到了重要位置。吉林化纤集团公司副董事长刘宏伟说，深化国企改革是当前振兴东北老工业基地的重要环节，改革已进入关键时期。国有企业在地方经济中所占比重大，目前很多国企依然存在企业办大集体、企业办社会、离退休人员没有实现社会化管理等历史遗留问题，负担重，不改革企业就难以轻装前行。国企改革需要不断创新思路和方式方法，按照《意见》所说，要大力发展混合所有制。这种模式在其他地区已有成功的先例，东北地区更应该积极探索、勇于实践。
辽阳石化公司一位高管表示，国家十分重视辽阳石化结构调整优化工作，公司已经成立了产业结构调整项目部，上半年在新的产业结构调整方案基本框架下，渣油加氢等项目进展顺利，预计2016年可建成投用。在控制柴油规模、提高汽油标准、增产芳烃产品总的思路指引下，结构优化为辽阳石化带来“多轮驱动”的效果，石油焦、汽柴油产量调降，油品全部达到国Ⅴ标准；甲苯、苯等芳烃产品产量调增，各项主要经济技术指标明显改善，企业可大幅增效。
园区：大项目带动产业链
化工园区也关注新政带来的利好。大连长兴岛经济区管委会副主任、大连西中岛石化产业园区管委会主任李惠民说，《意见》提出，将大连长兴岛石化产业基地等相关项目核准及用地预审等前置审批委托省级政府负责，这是国务院进一步简政放权、促进石化产业基地建设的重大政策举措，有利于大幅提高相关石化项目审批速度，提升竞争力和影响力。
同时，《意见》中还明确提出了恒力炼化一体化项目和中石油长兴岛炼化一期项目尽早开工，这两大龙头项目将带动下游有机化工、合成材料、精细化工以及关联产业的进一步聚集和发展，促进长兴岛加快建成世界一流石化产业基地。
创新：期待打破体制障碍
创新是个永恒的主题，《意见》对此着墨颇多。吉林石化科技与发展规划处副处长张德胜认为，吉林省石化企业要突出转型创新、产业创新和科技创新，一方面要通过技术进步推进传统化工产业升级，另一方面要大力创新发展精细化工和生物、新能源、新材料、页岩油气等新兴产业。在这方面，吉林石化将发挥示范引领作用，努力提高科研开发水平，按照高端化、差别化路线，在去年研发出15个新产品、聚乙烯管材料等6个新产品推向市场的良好基础上，力争今后有更大的突破。
辽宁重点创新型企业——辽宁奥克集团总裁朱建民说，《意见》提出开展产学研用协同创新改革试验，打破制约科技与经济结合的体制机制障碍，并在东北地区率先启动创新企业百强试点工作，对此企业备感振奋。科技创新已经让奥克集团尝到了甜头，今年面对国内外复杂多变的宏观经济形势，公司依然坚持科技创新经费支出不减，上半年环氧乙烷衍生精细化工新材料产品逆势快增。借国家振兴东北的新机遇，奥克集团将牢牢把握创新驱动发展的主线，不断深耕细作。
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35条政策措施护航东北振兴
《意见》以全面深化改革为引领，提出11方面35条政策措施。
一是着力激发市场活力。进一步简政放权，促进非公有制经济大发展。
二是进一步深化东北地区国有企业和国有资产管理体制改革，支持东北在国有企业改革方面先行先试。进一步深化地方国有企业改革，大力推进中央国有企业改革，支持中央企业与地方共建产业园区。妥善解决国有企业改革历史遗留问题，在东北地区全面推进中央企业分离移交“三供一业”（供水、供电、供热、物业管理）工作。
三是紧紧依靠创新驱动发展。开展产学研用协同创新改革试验。完善区域创新政策，研究将中关村国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广，研究在东北地区设立国家自主创新示范区。加强创新基础条件建设，支持东北地区建设一批国家工程（技术）研究中心、国家工程（重点）实验室等研发平台，在东北地区率先启动创新企业百强试点工作。
四是全面提升产业竞争力。做强传统优势产业。加快培育新兴产业，国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备等产业，形成特色新兴产业集群。推进工业化与信息化融合发展。大力发展现代服务业，推进东北地区电子商务试点城市和服务外包示范城市建设。
此外，《意见》还提出增强农业可持续发展能力、推动城市转型发展、推进重大基础设施建设、推进棚户区改造、加强生态环境保护、全方位扩大开放合作等。
短评
“非公经济大发展”有戏唱
□ 刘全昌
东北地区等老工业基地振兴战略的提出和实施，至今已历时十年。东北地区石油和化工行业的沧桑巨变，从微观层面见证了政策强力引导护航的成效；石化行业当前面临的艰难困境，又从一个侧面表明了老工业基地产业经济的积弊之深、变革之难。
对照2009年国务院发布的东北振兴“28条”，这次出台的“35条”同样强调国有企业改革和发展非公有制经济，同样提出做大做强优势产业和支柱产业，同样要求加快技术改造和科技创新，同样支持资源型城市转型发展。但细加对比不难发现，“新35条”最大的不同在于将促进非公有制经济发展提到了前所未有的高度，将其作为激发市场活力的主推手。
这一政策背后的逻辑是什么？从当地石化行业的现状不难找出答案。东北地区石化产业以油化业起步，时至今日依然没有走出油化业独大的格局，产业和产品不够丰富，产业链条少而且短，抗市场风险和冲击的能力自然大受制约。探究其中的原因，国有经济、国有企业独大，没有强大的非公经济做补充当属要因。东北三省，大庆油田、大庆石化、大庆炼化、吉林石化、抚顺石化、大连石化在全国都是响当当的大企业，他们都是国有企业；当地在全国叫得响的民营石化企业又有多少呢，似乎屈指可数。
国有经济、国有企业是根和干，非公经济、民营企业是枝和叶，没有枝繁叶茂，树就没有活力和生气。纵观山东、江苏、浙江、上海等石化强省（市），每一个都有规模大、上档次的民营经济做支撑，有的地区民营经济甚至已成为主导。民营企业机制活、市场意识强，民营经济更好更快发展，产业经济全局才能繁荣兴旺。
“促进非公有制经济大发展”，“新35条”有的放矢、切中要害，值得期待。在东北老工业基地的一池冻水中注入非公经济的滚热活水，工业活、石化兴当不再遥远。
