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发挥市场配置作用 严控煤炭消费总量
为实现“十三五”煤控目标，山东、山西、河南等煤炭生产消费大省正加速推进煤控政策的落地实施。12月22日，河南省用能权有偿使用和交易市场在郑州市正式启动。此举旨在通过充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动能源要素合理流动和高效集聚，有效完成煤控目标，倒逼化工等资源型企业转型发展。
启动仪式上，中国平煤神马集团平顶山京宝焦化有限公司和河南省大地水泥有限公司等6家重点用能单位分别通过用能权交易系统完成3笔用能权指标线上交易，共计成交2650吨标准煤，交易额52.75万元。
河南省石化协会常务副会长苏东表示，启动用能权有偿使用和交易工作，目的是通过充分发挥市场配置资源的决定性作用，倒逼资源型企业转型发展。在国家制定能源消费总量和强度“双控”目标及煤炭消费总量控制目标后，能源显得愈加珍贵。实施用能权管理，对化工、建材等企业强化节能减排具有重要意义。
据河南省发改委相关负责人介绍，“十三五”前三年，河南省单位生产总值能耗累计下降19%以上，提前完成“十三五”目标任务。但与先进省份相比，河南省依然存在产业结构偏重、能源结构偏煤、环境污染形势严峻等突出问题，亟待建立健全节能市场化调节机制。
作为发改委确定的全国4个用能权试点省份之一，2018年，河南省政府办公厅印发的《河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案》提出，计划用2～3年时间，全面建成要素明晰、交易规范、监管严格、运行良好的用能权交易市场，探索市场化、低成本实现能源消费总量和强度“双控”目标的路径和模式。结合全省实际，交易对象确定为综合能源消费量，把煤炭作为主要确权因素，严格控制煤炭消费总量，倒逼企业提升能源利用效率。
根据用能权有偿使用和交易制度创新性强、涉及面广等特点，河南省选择在郑州市、平顶山市、鹤壁市、济源示范区等4个有代表性的地区先行先试，将化工、有色、建材等重点行业年综合能耗5000吨标准煤以上的用能企业纳入试点范围。共涉及企业50多家，其中包括20余家化工企业。
据了解，河南省用能权交易市场建设分为三个阶段，第一阶段为2018年，初步完成顶层设计和基础支撑;第二阶段为2019年，启动用能权交易市场;第三阶段为2020年，适时扩大实施范围。“河南积极申建用能权有偿使用和交易试点，这是推进高质量发展的内在需求。”河南省发改委副主任、省能源局局长高义说。
河南化工、焦化等重点用能企业对用能指标问题非常关心。一些企业代表认为，用能指标对化工、焦化企业的生存与发展起着至关重要的作用。这次的用能权指标线上交易，并不代表企业的实际用能用量，且明年的用能指标尚不明确。如果用能指标不够，需要进行交易、购买。因此，用能权的分配一定要考虑到行业的实际情况，让配额制定更加公平合理。同时，应逐步形成交易方集合竞价的市场化交易价格体系。
对此，河南省公共资源交易中心副主任郭晓和说，用能权交易价格既不是政府定价也不是政府指导价，价格高低完全由市场供求关系决定。
苏东建议，要稳妥有序推进用能权制度体系建设，更要注意有地方政府为了保护地方用能指标，而限制企业实施用能权交易的行为。
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用能权，是指在能源消费总量和强度“双控”目标及煤炭消费总量控制目标下，用能单位经核定或交易取得、允许其使用的年度综合能源消费量的权利。用能权有偿使用和交易制度是推进供给侧结构性改革，落实绿色发展理念的一项重要改革探索，有利于充分发挥市场配置能源资源的决定性作用，倒逼用能单位节能改造、转型升级，有力推动地方提升能源利用效率、调整优化产业能源结构、加快生态文明建设，对发展绿色经济具有重要意义。
