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11月22日，笔者从宁夏回族自治区发展改革委获悉，《宁夏回族自治区能耗双控三年行动计划》（2021—2023年）近日印发。《行动计划》明确提出了2021年至2023年份年度能耗双控目标及节能挖潜目标。
《行动计划》的发布实施，将充分发挥能耗总量和强度约束作用，深挖节能潜力，加强高耗能行业管理。对完成能耗双控约束性目标，促进经济高质量发展将起到重要推动作用。”自治区发展改革委相关负责人介绍。
《行动计划》对能耗双控的总体要求、主要目标、重点任务和保障措施进行了明确。立足全区实际，明确提出实施“高耗能行业结构调整行动”“坚决遏制‘两高’项目盲目发展行动”“能源绿色发展行动”“重点领域能效提升行动”“能耗双控体制机制创新行动”五项行动，为全区坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，大力推进绿能开发、绿氢生产、绿色发展，大幅提升能源利用效率，走出一条绿色低碳发展的能源转型之路，提供了有力支撑。
（一）高耗能行业结构调整行动
制定出台宁夏能耗双控产业管控目录，提高需要"破、退、压"的高耗能行业禁止、限制和淘汰标准，强化源头准入。对纳入目录的落后和产能过剩行业原则上不再新增产能，确有必要建设的，必须符合国家、自治区产业政策和产能及能耗减量置换要求。实施产能替代的项目在满足本地能耗双控要求的前提下，工艺技术装备须达到国内先进水平、能源利用效率须达到国家先进标准。对标国际国内能效先进水平，全面开展节能诊断，一企一策制定节能改造方案，对煤化工、焦化、化工、电石、活性炭等高耗能行业重点用能企业实施节能降碳改造，大力推进煤炭节约利用，改造后重点用能行业单位产品能耗达到国内先进水平。
（二）坚决遏制"两高"项目盲目发展行动
2022—2023年，"两高"项目盲目发展势头得到遏制。依法开展违规"两高"项目整改。认真落实自治区"两高"项目整改工作要求，进一步完善"两高"项目分类处置方案，对违规"两高"项目进行分类处置，依法依规整改，逐个销号清零，高质高效完成整改任务。切实加强"两高" 项目管理。建立"两高" 项目清单，实行动态调整。将已建成"两高"项目全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统，强化常态化监管。严查各地盲目上马"两高"项目，将遏制"两高"项目盲目发展工作情况纳入地级市人民政府能耗双控工作目标责任评价考核和自治区生态环境保护督察范围，
（三）能源绿色发展行动
加快集中式光伏发电、风电开发建设，重点在同心县、盐池县、宁东能源化工基地等地区，建设千万千瓦级黄河几字弯绿能基地和千万千瓦级"宁电入湘"绿能基地。进一步完善可再生能源电力消纳保障机制，提高绿色能源消纳比重。
完善氢能产业发展政策，推动氢能产业关键核心技术攻关，探索氢能新技术新应用。创建宁东可再生能源制氢耦合煤化工产业示范区，推进绿氢耦合煤化工项目建设，推动灰氢转绿、以氢换煤、绿氢消碳，走出一条加氢减煤、减碳增效的新路子。
原则上不再审批使用煤炭作为原料和燃料的新建项目（保障民生用能项目除外）。加快升级现役煤电机组，积极推进煤电供热改造和节能降耗升级改造，全面实施灵活性改造。持续压减散煤消费，有序推进"煤改气"、"煤改电"，提高终端电力消费比重，大力推进清洁取暖，实现县级以上城市全覆盖。强化燃煤锅炉整治，县级及以上城市建成区禁止新建 35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，其他地区禁止新建10 蒸吨/小时以下燃煤锅炉。
（四）重点领域能效提升行动
加强绿色制造体系示范创建，大力推进绿色工厂、绿色园区、低碳园区建设，推行重点产品绿色设计。组织实施工业企业能效"领跑者" 和能效水平对标达标行动，推广应用先进节能技术、工艺、装备，树立行业标杆，发挥先进企业引领示范作用，提升工业能效水平。
（五）能耗双控体制机制创新行动
加强固定资产投资项目节能审查，出台碳达峰行动方案，完善能耗双控机制，实行能耗强度降低约束目标和激励目标双目标管理，在约束目标的基础上合理设置激励目标，对达到激励目标的地区，不进行能耗总量考核。鼓励各地加快引进发展低能耗、高产出的项目。对超额完成可再生能源激励性消纳责任权重的地区，超出消纳的可再生能源量，不纳入当地能耗总量考核。对进度目标滞后、能耗双控工作不力的地区和部门进行约谈和通报，约谈和通报情况抄送自治区纪委监委和党委组织部。
强化新建项目对"十四五"能耗双控影响评估和能耗指标来源审查，办理节能审查的项目要落实能耗指标。完善项目审批和节能审查协调联动机制，对未完成能耗强度降低目标的地区，实行高耗能项目缓批限批。加强事中事后监管，强化项目建设投产节能验收，开展节能审查意见落实情况监督检查，未进行节能审查或节能审查未通过的项目一律不得开工建设，已经建成的不得擅自投入生产、使用。通过节能审查的项目投入生产、使用前，要对节能审查意见落实情况进行验收。
全面开展节能诊断，一企一策制定节能改造方案，对煤电、煤化工、焦化、化工、电石、碳素、活性炭等高耗能行业重点用能企业实施节能降碳改造，大力推进煤炭节约利用，改造后重点用能行业单位产品能耗达到国内先进水平。
出台宁夏用能权有偿使用和交易实施方案，建立交易和监管平台，开展用能权交易;优化用能权配置，为资源能源消耗小、能耗强度低、产出效益高、有利于碳中和的优质项目腾出容量空间，推进绿色发展。
为确保相关措施落实落地，《行动计划》提出将能耗双控目标责任评价考核、“双碳”“双控”和遏制“两高”项目盲目发展工作纳入自治区效能目标管理考核和自治区党委、政府年度督查计划，定期开展督查考核，压实地方党委政府属地责任、行业主管部门监管责任、企业主体责任。
